简短回答
BOI 把损耗分成两类。一类是“配方内损耗”：数量固定，已经计入批准配方，出口核销时会一并扣减。另一类是“配方外损耗”：数量不固定，例如卷料头尾、裁边、不良品，以及超出配方的那部分损耗。配方外损耗必须单独证明种类和数量，经 BOI 批准销毁、出口或捐赠，才能免税调整账面余额；做不到的，就要补税。如果实际损耗长期稳定地高于配方，应该修改配方。
规则和依据
BOI 办公室公告 Por. 5/2543 将“损耗”（Loss）定义为：有缺陷或不合格的原材料、加工损耗，以及有缺陷或不合格的产品或零件；“废料”（Scrap）是指已经被破坏到无法追溯原状的损耗。要申请调整损耗账目，企业须：
- 向 BOI 提交申请，说明拟出售、销毁、出口还是捐赠；
- 列明损耗的种类、数量或重量、价值和原因；
- 保留实物，供 BOI 或相关机构检查。
以下情形可以免税调整账目：按 BOI 批准的方式销毁；出口出境；捐赠给 BOI 认可的政府机构或公益组织。在国内出售有商业价值的损耗，则须先补缴税款（参见第 6 题）。
来源：BOI 办公室公告 Por. 5/2543（英文译本）
FAQ108 的实务说明：配方外损耗要建立清单，并有序存放以便检查；销毁时，第一次需要报批销毁方法，由 BOI 委托的检验公司（Inspector）核实数量并监督销毁；同种损耗以后按同一方法销毁的，不必再次报批销毁方法。完成后，将检验公司的证明交给 BOI 申请核销。
来源：FAQ108：ส่วนสูญเสียและเศษซาก（损耗与废料）
怎么处理
- 先分清原因：损耗偏高，是一次性的（如设备故障、来料不良），还是工艺本身决定的（如换了排样方式、产品改型）。
- 一次性异常：按配方外损耗处理。逐批记录日期、料号、数量和原因，单独隔离存放并贴标识，不要混入日常废料。积累到一定量后，通过 RMTS 向 BOI 申请销毁、出口或捐赠，并联系 BOI 委托的检验公司到场。
- 工艺性偏高：收集至少一个稳定周期的实测数据，在 RMTS 报批修改配方（参见第 3 题）。要注意，只有以重量、体积或面积计量的原材料才能把损耗计入配方。
- 不合格的进口原材料：可以申请退运原供应商。据 FAQ108，退运须在第 36 条优惠期内，或优惠期届满后 1 年内办理。
- 调整账面：取得批准函和销毁证明、出口单或捐赠收据后，在 RMTS 提交余额调整（ปรับยอด）。
来源：FAQ108：การส่งคืนวัตถุดิบไปต่างประเทศ
常见错误和风险
- 把超出配方的损耗直接混进废料卖掉：这实际上就是把免税原材料卖给了无权享受免税的人。DSI 公开的 BOI 废料案就是这种情况（参见第 7 题）。
- 为了“消化”损耗而把配方单耗报高：配方需要有生产数据支持，和实际不符的，存在虚假申报的风险。
- 不保留实物，或者销毁时没有检验公司监督：BOI 无法核实数量，损耗就不能免税调整，只能按原材料进口当日的状态补税。