简短回答
先区分两件事。BOI 证书上的产能（Production Capacity，กำลังผลิต），是指主要工序的机器按证书规定的工作时间所能达到的最大产量，不是每年的实际销量。订单不足、实际产量低，本身不违规；只是所得税豁免以证书产能为上限，产量低就用不满。真正有问题的是装机能力不足：全面开业核查时，按机器测算的产能低于证书产能的 80%，就要把证书产能调低到实际水平。
规则和依据
FAQ108 整理的 BOI 开业核查口径：
| 核实的产能占证书产能的比例 | 处理方式 |
|---|---|
| 低于 80% | 视为不足，按核实并经公司确认的产能调低 |
| 80%–100% | 视为完成，可以按证书开业，也可以按核实数调低 |
| 100%–120% | 视为完成，可以按证书开业，也可以按核实数调高 |
| 高于 120% | 按核实数调高 |
产能的计算方法：确定主要工序和对应机器，用实测节拍、生产日报、机器规格以及证书规定的工作时间来测算，再乘以 0.8–1.0 的系数，扣除保养、换模、清洁等时间。员工效率提升带来的产能增加，不予认可。
来源：FAQ108：การเปิดดำเนินการ（开业核查）、FAQ108：แก้ไขกำลังผลิต（修改产能）
降低产能时：尚未用产能相关的额度进口机器或原材料的，可以直接调低，但剩余项目不得低于最低促进标准（投资额不低于 100 万泰铢）；已经免税进口、超出新产能所需的机器和原材料，须退运出境或按规定补税。
来源：FAQ108：แก้ไขกำลังผลิต（修改产能）、BOI 公告第 8/2565 号（英文译本）
全面开业须在证书签发起 36 个月内申请；产能、机器、工艺等与证书不符的，在开业环节申请修改。
来源：BOI Investment Promotion Guide 2026
怎么处理
- 开业前自测：选出主要工序和瓶颈机器，按证书规定的工作时间和实测节拍算出最大产能，看是否落在证书产能的 80%–120% 之内。
- 不足 80% 的：
- 机器还在进口期内的，补齐机器，或申请延长进口期；
- 确定不再追加的，在开业申请（F PM OP 01）中说明，按核实的产能缩小规模；同时清理超出新产能所需的免税机器和原材料，退运或补税。
- 开业后订单不足：产能是按机器计算的，不需要因为实际产量低而修改证书；但 BOI 的年度经营报告要如实填写实际产量（参见第 18 题）。
- 产能提升的机会：增加班次、提高工作时间，可以按时间比例申请增加产能；已全面开业的项目，消除瓶颈工序后有技术依据的，也可以申请增加产能（参见 FAQ108 修改产能说明）。
常见错误和风险
- 为了“达标”把系数或工作时间报高：BOI 现场会实测节拍、核对生产报表，数据不实会被认定为申报不实。
- 缩小规模后，原材料最大库存清单没有同步调整：最大库存是按产能计算的，产能调低后，多出来的进口额度和库存会留下补税问题。
- 开业后才发现产能超过 120%：已全面开业的项目，不能再通过开业核查调高产能；需要增加机器的，只能另行申请新项目。