简短回答
泰国按 WTO《海关估价协定》（GATT 估价体系）确定完税价格，首选方法是“成交价格”，也就是买方实际支付或应付的价格。海关如果有理由怀疑发票价格不真实，可以不认可申报价，依次改用其他估价方法重新估价。企业面对质疑时，可以先按申报价缴税、再就差额提供担保把货提走，然后用付款记录、合同和成本资料证明价格真实。如果发票确实做了低报（例如开“两套发票”），就不是估价争议，而是逃税：除补税外，还可能被罚少缴税款 0.5 至 4 倍的罚金，情节严重的可判刑。
规则和依据
- 估价方法：《海关法》B.E. 2560（2017）第 16 条规定，进口货物的完税价格依次采用：成交价格、相同货物成交价格、类似货物成交价格、倒扣价格、计算价格和“回溯价格”（reversed value，即合理方法）。具体规则由部级规章规定。第 17 条要求完税价格包括运抵泰国口岸前的保险费、运费和装卸费。
- 通关环节的价格争议：第 55 条规定，海关官员认为税额有疑问时可以扣留货物；企业按申报数额缴税，再缴纳保证金或提供担保，补足到可能需缴的最高税额，就可以先提货。海关评定后，企业须在收到通知 30 日内缴清。
- 事后稽查：第 19 条允许海关在报关后 3 年内补评税款；有逃税证据的，可以再追溯 5 年。第 157 条和第 159 条授权海关进入企业经营场所，调阅进口后 5 年内的账簿和单据。
- 申诉：对评税结果不服的，可在收到通知 30 日内向申诉委员会申诉（第 37 条）。申诉期间原则上仍须缴税，经关长批准才可暂缓（第 38 条）。
- 处罚：申报不实适用第 202 条，最高罚款 50 万泰铢；以欺骗方式逃税适用第 243 条，可判最高 10 年监禁，或处少缴税款 0.5 至 4 倍的罚金。
来源：泰国海关厅：Customs Act B.E. 2560 (2017) 英文非官方译本、WTO：Agreement on Implementation of Article VII of GATT 1994
怎么处理
- 先提货：价格争议不要拖着不处理，货物滞留会产生仓储费。可通过报关行按第 55 条缴纳保证金或提供银行保函，先放行。
- 准备证明价格真实的材料：采购合同、订单、全部付款的银行流水（证明没有发票以外的付款）、供应商报价单、同期向其他客户的售价，以及成本构成（原材料价格、加工费）。属于关联交易的（如向中国母公司采购），还要证明价格没有受关联关系影响，可以拿转让定价文件作佐证。
- 检查是否漏计应加项目：特许权使用费、买方承担的佣金、买方免费提供给供应商的模具或材料、运费和保险费，按估价规则都可能要计入完税价格。
- 评税后不服的：在 30 日内提出申诉；对申诉委员会的裁决仍不服的，可在收到裁决 30 日内向法院起诉（第 48 条）。
- 以后的进口：交易结构复杂的（例如关联交易、含特许权使用费），可依据海关厅公告第 17/2561 号申请估价预裁定。海关在资料齐全后 30 个工作日内答复，结果有效期 2 年。
来源：泰国皇家公报：海关厅公告第 17/2561 号、KPMG Thailand：New Transfer Pricing Disclosure Form Can Increase Customs Valuation Risk
常见错误和风险
- 为了少缴关税让供应商压低发票价：这是逃税，不是“节税”。按海关 2017 年和解准则，逃税金额在 5 万泰铢以下的罚 0.5 倍，5 万至 10 万泰铢的罚 1 倍，10 万泰铢以上的罚 2 倍；擅自改动、伪造单据导致逃税的罚 4 倍，都要另外补缴税款。
- 关联交易的价格两头不一致：报关时压低价格，税务上却按更高的价格列成本，海关会拿税务局的转让定价披露表来比对。
- 只在泰国这边做账：差价通过其他渠道付款，银行流水一查就会暴露。
- 滞纳金：按第 22 条，补缴的税款每月加收 1%，最多加到与税款本身相等。
来源：Tilleke & Gibbins：Thailand Amends Settlement Guidelines for Customs Disputes